南通市2012年民主评议部分公共服务行业政风行风工作方案

发布时间： 2012-06-18 　字体：[ 大 中 小 ]

 

根据国务院纠风办统一部署，全国、省、市、县、乡联动，在深入推进“群众满意基层站所”创建活动的同时，对学校、医院、铁路、民航、城市公交、旅游、殡葬、银行、通信、供电、供水、有线电视等12个公共服务行业政风行风开展重点评议。根据《江苏省2012年民主评议部分公共服务行业政风行风实施方案》（苏纠办发〔2012〕6号），特制定我市工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国、全省、全市纠风工作会议部署要求，条块结合、上下联动、分级负责，统一组织开展民主评议政风行风活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，推动公共服务标准化建设，提升服务业发展规模和水平，为落实“八项工程”、实现“八个领先”、加快基本现代化建设、建设幸福南通和效能南通提供优良环境。

二、评议对象

1.教育。评议对象是：普通中小学、幼儿园（均包含公办、民办）。特殊教育学校、职业学校不参加评议。

2.卫生。评议对象是：各级医疗卫生机构。主要是乡镇卫生院及以上、包括省级医院在内的各级医疗卫生机构（含公办、民办）、疾控中心。村卫生室、社区小诊所不参加评议。

3.民航。评议对象是：南通兴东机场。

4.铁路。评议对象是：南通火车站。海安火车站、如皋火车站不参加评议。

5.城市公交。评议对象是：市、县（市、区）城市公交企业。农村公交企业不参加评议。

6.旅游。评议对象是：各旅行社、AAA级及以上景区。按属地原则，五县（市）旅行社和AAA级及以上景区由各地开展评议；市、区旅行社和AAA级及以上景区由市里统一组织开展评议。

7.殡葬。评议对象是：民政部门管理的殡仪馆、公墓等殡葬服务机构。

8.银行。评议对象是：国有银行、股份制商业银行、城市商业银行在南通境内设立的法人及分支机构。国有银行5家：工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行南通市支行；股份制银行8家：中信银行、华夏银行、上海浦东发展银行、招商银行、广发银行、民生银行、兴业银行、浙商银行；城市商业银行2家：江苏银行、南京银行。

9.电信。评议对象是：电信、移动、联通等通信公司在南通境内设立的自有营业网点。没有自有营业网点的乡镇，以其代理点为代表参加评议。

10.供电。评议对象是：南通供电公司及其所属县（市、区）供电公司、乡镇供电所。

11.供水。评议对象是：市、县（市、区）城市公共供水企业。不包括乡镇（街道）供水企业。

12.有线电视。评议对象是：市、县（市、区）广电网络公司及其在乡镇（街道）设立的服务窗口。

三、评议内容

（一）依法办事。是否依法履行法律法规赋予的公共服务职能，部门出台的制度规定有无违背国家法律法规等问题。

（二）规范收费。是否落实收费明码标价制度，有无截留挪用补助资金、增加收费项目、提高收费标准、强制收费、价格欺诈等问题。

（三）办事公开。对涉及群众切身利益的事项及办事流程、收费标准、政策依据等是否做到及时公开、全面公开。

（四）服务质量。有无推行公共服务标准化，提供的产品或服务是否达到自身评级标准，便民措施、服务态度、投诉处理等是否达标。

（五）清正廉洁。有无以职以权以业谋私、徇私舞弊、吃拿卡要等问题。

四、方法步骤

民主评议工作要根据统一组织、分级负责、条抓块评、上下联动、全面评议、综合评定的要求，严格按照以下步骤进行。

（一）动员部署（6月30日前）。各级纠风办对属地范围评议对象进行调查摸底，细化评议工作方案。各行业主管部门、单位或行业协会建立健全政风行风建设领导体制和工作机制，制（修）定创建群众满意基层站所、服务窗口标准、职业道德规范和公开承诺样本，通过召开会议、制发文件等形式，统一部署本行业加强政风行风建设、迎接民主评议工作。

（二）自查自纠（7月1日至8月31日）。各参评单位通过完善实时评价设施、回访服务对象、召开座谈会、参与政风行风热线等途径，广泛征求社会各界特别是服务对象的意见建议，认真查找存在的问题和不足，向社会作出提升服务质量、整改突出问题公开承诺。选择1至2个群众反映强烈的突出问题进行重点整改，并将自查整改贯穿评议活动全过程。各行业主管部门、单位或行业协会对所属各参评单位政风行风建设情况进行督促检查。各级纠风办组织开展明察暗访，推动各项工作深入扎实开展。8月31日前，各参评单位向上级主管部门、同级纠风办报告自查自纠情况。

（三）集中评议（9月1日至11月30日）。以属地为主，按照自下而上次序，逐级展开评议。

1.乡镇（街道）评议（11月10日前结束）。县（市、区）纠风办指导乡镇（街道）纪委或工作室组织召开现场评议会，对属地范围基层公共服务单位集中评议。现场参评人数为100人，主要由农民、城镇居民、企业代表、人大代表、乡镇（街道）干部代表、村（居）委会委员代表等组成，其中农民、城镇居民和企业代表占比不少于50％。现场评议按照参评单位报告自查自纠情况、政风行风监督组通报明察暗访情况、评议代表质询提问、无记名投票、现场公布评议结果的程序进行。评议问卷由县（市、区）纠风办负责发放、回收、统计，现场公布评议结果。

2.县（市、区）评议（11月20日前结束）。由县（市、区）纠风办分行业组织召开现场评议会，对公共服务单位进行集中评议。现场参评人数为150人，其中管理服务对象100人，社会各界代表50人。县（市、区）政府纠风办从行业主管部门（单位或行业协会）上报的500名服务管理对象中随机选择120人作为服务对象评议代表（参评单位干部职工、家属除外），由行业主管部门（单位、行业协会）负责按序号通知前100人（不足100人，按序递补）参加现场评议。50名社会各界代表主要由党委政府领导、人大代表、政协委员、政风行风监督员、新闻单位记者等构成，由县（市、区）政府纠风办选聘并负责通知。评议程序与基层公共服务单位相同。评议问卷由县（市、区）纠风办负责发放、回收、统计，现场公布评议结果。

3.市级评议（11月25日前结束）。7至9月份，以“走基层、听民声、树形象”为主题，借助“民心专列·政风行风热线”，组织相关市级被评单位及其行业主管部门进社区（分别走进通州区、崇川区、港闸区、开发区），听取社会各界意见和建议。9月份起由市政府纠风办牵头，行业主管部门协助配合，采取问卷调查（寄送信函、现场问卷或网上评议）的形式，对各行业和市级参评单位开展评议。每个行业调查问卷1200份，其中服务对象占70%，社会各界代表占30%。

（四）综合评定（11月10日至12月10日）。群众评价分“满意、比较满意、一般、不满意”四个选项，分值系数分别为1、0.8、0.6、0。计算公式如下：

单位群众满意度＝（“满意”票数×1+“比较满意”票数×0.8+“一般”票数×0.6）÷（总票数-废票数）×100。

各部门和行业综合评定结果=群众满意度[本级满意度（30%）+下级满意度（60%）]+其他[动员部署（3%）+自查自纠（5%）+政风行风热线（2%分）-扣分]。

（五）结果反馈（12月1日至12月30日）。各级纠风机构及时将评议活动开展情况、综合评定结果、群众反映主要问题及解决情况，向本级党委、人大、政府、政协和组织人事部门、上级纠风机构、参评单位及其主管部门报告或通报，并以适当形式向社会公开。12月8日前，各县（市、区）纠风办将上述三方面情况及基础数据书面上报市纠风办。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各行业主管部门、单位或行业协会要按照上级主管部门的工作要求并结合我市实际，切实履行“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”职责，严密责任体系，严格责任落实，以加强和改进公共服务行业作风建设的实效迎接群众评议，并积极配合地方政府纠风机构开展评议工作。各级纠风机构要依法履行组织协调、督查指导、综合评定职能，积极探索将重点评议与纠风专项治理、政风行风热线、制度建设相结合，在坚持统一标准的前提下，创新评议方式方法；要统筹谋划评议工作，建立健全联动评议领导体制和工作机制，充分发挥政风行风监督员、评议员队伍作用。

7月5日前，各行业主管部门（单位或行业协会）、各县（市）区纠风办将动员部署情况，包括公共服务标准化建设成果、调查摸底情况、出台的文件等报市政府纠风办（传真：85215268，邮箱：ntjwjfs@sina.com）。

（二）深化结果运用。各级政府纠风机构要把民主评议作为纠风工作考核评价的重要内容，纳入党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设考核。市政府纠风办将依据评议结果和创建活动情况，向省政府纠风办推荐省创建群众满意基层站所、服务窗口示范点。各行业主管部门、单位或行业协会要把评议结果与绩效管理考核挂钩。对排名靠后、群众满意度较低的单位，要约谈其主要领导，帮助分析原因、研究对策、督促整改。

（三）严肃评议纪律。坚持把公开透明原则贯穿于评议活动全过程。重点把好现场评议代表选聘、问卷调查对象选择关，严防编造、隐匿、篡改统计数据、工作资料和评议名次。严禁参评部门打击报复评议代表，违反评议纪律的给予扣分处理并追究相关人员责任。评议工作人员、政风行风监督员、评议员要严格遵守廉洁自律有关规定。