关于开展“优作风、提效能、促发展”主题活动暨专项评议的实施意见

发布时间： 2012-04-21 　字体：[ 大 中 小 ]

 

市委各部委办局，市各委办局，市各直属单位：

为贯彻落实十七届六中全会、省、市党代会和中央、省、市纪委全会精神，根据市委、市政府总体工作要求，决定在全市组织开展“优作风、提效能、促发展”主题活动暨专项评议工作。现提出如下实施意见。

一、参加对象

2012年度市级机关综合绩效考评对象。其中对市级部门进驻政务中心服务窗口（以下简称被评窗口）和与市级重大项目、重点工程密切相关的市级部门处室（以下简称被评处室，名单详见附件一）开展专项评议。

二、活动内容

(一)提升保障能力，为市重大项目、重点工程提供一流服务。

1.制定保障方案。根据市政府对重大项目、重点工程的责任分解，各部门按照职能和市政府明确的完成时限及要求，制定细化保障措施，做到具体化、责任化、节点化。

2.主动抓好落实。根据细化的保障措施，主动牵头，积极协调，对职能范围内的工作，按照“只说怎么办、不说不好办”的要求，不推诿、不扯皮、不回避、不推卸，超前谋划，敢于担当，勇于负责，狠抓落实。

3.创新服务举措。对重大项目、重点工程提供“一事一议”个性化特色服务，做到有求必应、有难必帮、有诺必践。建立健全挂钩联系、定期走访、跟踪服务等服务制度。

(二)提升行政效能，打造服务群众的第一窗口。

1.深化政务公开。凡进入政务中心办理的事项，必须全面对外公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理期限、办理结果、收费依据、收费标准和监督渠道，确保政务服务行为公开、透明、阳光。

2.提高审批效能。完善“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，推行简易事项个人审批负责制。优化再造审批流程，切实提高办理事项即办率。全面实现网上运行，积极推行网上审批和并联审批，重大事项实行联合会办、联合勘查、联合验收。

3.提升服务水平。按照“能办则办、特事特办、急事快办”的要求，对涉及企业和群众切身利益亟待解决的问题，高效快捷“立即办”；老大难问题，迎难而上“主动办”；重大问题或带有普遍性的问题，深入实际“上门办”；一时难以解决的问题，创新思维“变通办”。

4.规范审批行为。严格按照《行政许可法》等相关法律法规的规定，切实规范行政审批过程中受理、审核、作出决定等行为，严禁插手正常的市场经营，严禁纵容亲朋好友利用自己影响非法牟利，严禁向企业推销产品，严禁利用职权向企业指定产品和服务，严禁利用审批权、执法权和处罚权吃拿卡要。

 (三)推行五项制度，全面提升机关作风建设新水平。

1.推行五项制度。全面推行首问负责制、服务承诺制、效能公示制、干部内部交流轮岗制和失责追究制，完善配套措施，提升绩效管理科学化水平，全面打造规范、创新、高效、廉洁的服务型机关。

2.规范行政行为。大力整治“庸、懒、散、贪、慢、推”和不作为、慢作为、乱作为、虚作为等行为，切实增强发展意识、责任意识、服务意识和纪律观念。

3.深化队伍建设。创新教育方法，拓宽教育渠道，督促机关工作人员严格执行《南通市公务员思想道德和社会诚信行为规范》，切实提高社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德修养。

4.推行干部下访。大力弘扬党的优良传统和作风，扎实开展“三解三促”活动，深入基层，联系群众，了解实情，切实解决群众和基层反映的突出问题，维护党和政府的形象。

5.狠抓工作落实。不折不扣完成市委、市政府的各项工作部署，切实做到任务面前不推诿、困难面前不退缩、矛盾面前不回避，确保工作任务的落实。

三、实施步骤

第一阶段：宣传发动（4月）。

1.动员部署。各部门、各单位结合自身实际，制定下发本部门、本单位主题活动暨专项评议活动方案，组织召开主题活动暨专项评议动员会。

2.上报方案。各专项评议处室按照具体化、责任化、节点化的要求，制定保障重大项目、重点工程有效推进的工作方案并向社会公示，填报工作方案和重大项目、重点工程实施序时进度推进表（附件二）。工作方案、推进表于 4月30日前上报市政府纠风办。

第二阶段：排查问题（5月—6月）。

1.组织下访。全面深化“三解三促”活动，开展“访百户、进百企”大走访活动，察民(企)情、听民(企)意、解民(企)忧，帮助企业和群众解决实际困难，破解发展难题。

2.内部排查。结合万人评议意见整改、“五项制度”落实、大走访等活动，组织开展内部排查，力求找出深层次的核心问题。

3.外部帮查。通过走访服务对象、召开服务对象座谈会、发放问卷调查表等形式，邀请社会各界帮助查找服务发展、服务企业、服务民生中的存在问题。

4.制定措施。针对走访、内部排查、外部帮查中发现的存在问题，深入剖析根源，制订整改措施。

5.打造品牌。以人民满意为标准，以建设服务型机关为目标，创新工作举措，拓展工作内容，创出有特色、有亮点的服务品牌。

第三阶段：监督检查（5月—10月）。

1.明查实访。会同市委“一评五制”工作督导组组织市特邀监察员、行风评议员、市民巡访员、媒体记者对各部门、各单位落实“一评五制”等情况开展明查实访，对市重大项目和重点工程进行全程跟踪，督促牵头(实施)部门、责任处室积极履职，对专项评议被评处室重大项目、重点工程推进绩效公示情况(附件三)，以及推进效能、效率、部门配合度等进行日常考核测评。

2.问题反馈。对明查实访中发现的问题和不足向相关部门、专项评议处室集中反馈、集中交办。

3.问责处理。市督查办、市政府纠风办牵头，会同相关部门对违反“一评五制”要求和未能按序时进度完成市委、市政府决策部署的市级部门，以及存在“庸、懒、散、贪、慢、推”和不作为、慢作为、虚作为、乱作为等行为的机关工作人员实施问责，严格责任追究。

4.集中汇报。年中分类召开汇报会，邀请社会各界集中听取主题活动和专项评议工作汇报。组织评议代表对被评处室查找问题的态度、广度、深度和整改措施的针对性、可行性、务实性进行评议测评。

5.质询评议。市政府纠风办组织召开“请人民监督，让群众评议”公开质询评议活动。组织市民、企业、新闻媒体代表对被评处室存在问题进行点题质询，被评处室负责人现场解答，评议代表对被评处室进行现场测评。

6.社会调查。委托第三方以市民和企业为主体，对被评处室机关作风建设、政风行风建设、效能建设情况进行社会满意度调查。

第四阶段：整改提高（10月—11月）。

1.解决问题。各部门、各单位按照“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”的原则，对落实工作任务、整改存在问题的效果进行总结回顾，进一步梳理薄弱环节，强化整改措施，确保工作实效。

2.整改反馈。各部门、各单位向社会各界反馈存在问题整改情况及建议采纳情况，并了解群众满意度。

3.建章立制。各部门、各单位针对薄弱环节，建立完善内部管理制度，积极构建纠、评、建相互协调、相互促进的长效机制。

4.申报品牌。各部门、各单位总结服务举措，申报优质服务品牌。

第五阶段：总结评先（11月—12月）。

1.工作总结。各部门、各单位、各专项评议处室总结主题活动及专项评议工作开展情况，重点总结查摆问题、制定整改措施、问题整改效果、构建长效机制，以及落实“一评五制”、推进市重大项目、重点工程情况，并填报相关表格（附件四、五），总结报告和相关表格于12月10前上报市政府纠风办。

2.综合考评。按日常考评占30%、年中汇报测评占20%、质询评议占25%、社会调查占25%评价体系，组织市行风评议员统计专项评议处室综合得分。

3.评选先进。评选6个年度“优作风、提效能、促发展专项评议先进处室”，评选一批市级机关优秀服务品牌，从政务中心被评窗口中评选10个年度“优质服务窗口”。

4.结果运用。主题活动和专项评议情况向市委、市政府报告，向各部门（单位）通报。提请市政府办公室通报表彰专项评议先进处室、市级机关优质服务窗口。主题活动和专项评议结果在市级机关综合绩效考核中予以充分应用。

四、工作要求

(一)提高认识，切实加强组织领导。各部门、各单位要加强对主题活动和专项评议的组织领导，完善领导机制和工作机制。各纪检监察组织要加强组织协调和监督检查，确保主题活动和专项评议取得实效。要充分发挥特邀监察员、行风监督员和新闻媒体的监督作用，营造良好的评议氛围，推动评议工作深入开展。

(二)注重实效，认真解决突出问题。各部门、各单位要坚持查、纠、评、建相统一，将查找问题、落实整改、建章立制贯穿于活动全过程。结合部门和行业特点，抓住重点部位和关键环节，切实保障市重大项目、重点工程的有效推进，有效解决人民群众和企业最关心、最直接、最现实的问题。对于普遍性存在的问题，要从政策措施上认真反思，推动制度创新和政策完善，以扎扎实实的工作成效取信于民。

(三)加强宣传，营造浓厚舆论氛围。各部门、各单位要加强主题活动和专项评议工作及成效的宣传报道，大力宣传涌现出的先进集体、先进个人，公开曝光一批影响发展环境、损害群众和企业合法利益的典型案例。各新闻媒体要及时对主题活动和专项评议中的好经验、好做法进行跟踪报道，引导社会各界积极参与主题活动和专项评议。

(四)严明纪律，保证评议公平公正。严格遵守评议纪律，严禁利用工作之便谋取不正当利益。各部门、各单位严禁用不正当手段拉票，严禁弄虚作假、编造活动资料、刁难或报复投诉举报单位或个人。市级部门和被评处室、被评窗口违反规定的，取消评先资格，并依照有关规定追究责任；评议代表违反规定的，取消评议代表资格。