为贯彻落实十八大、省、市党代会和中央、省、市纪委全会精神，根据市委、市政府总体工作要求，决定在全市组织开展“优作风、提效能、惠民生”暨“民评民生”活动。现提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，坚持以人为本、执政为民，以群众满意为标准，充分发挥广大人民群众在民生实事实施过程中的参与权、监督权和评判权，推动相关政府部门切实转变作风、提高效能，确保民生实事的有效落实，取信于民。
二、参加对象
参加“优作风、提效能、惠民生”主题活动的单位，为2013年度市级机关综合绩效考评对象。
参加“民评民生”活动的单位，为承担市政府2013年度为民办实事项目的相关市级部门职能处室（以下简称被评处室，名单详见附件一）。
三、主要内容
（一）强化管理，整改不足，着力提优作风效能。
1．深入推进“一评五制”。认真对待万人评议意见、建议，加强对机关干部在岗、在行、在状态等情况的监督检查，切实整改存在问题，完善内部管理制度，全面打造规范、创新、高效、廉洁的服务型机关。
2．大力推进效能建设。围绕效能全省最优要求，结合行政审批事项清理，认真查找本部门、本单位是否存在苛、僵、推、懒、虚等“机关病”和“中梗阻”等现象，研究制定整改方案和防范措施，落实工作责任，强化考核考评。
（二）心系群众，务实为民，着力解决民生难题。
1．扎实开展群众路线教育实践活动。认真贯彻落实中央、省市委相关规定，进一步改进工作作风、密切联系群众；深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，牢固树立群众观。
2．深入开展接访下访活动。自觉践行以人为本、执政为民理念，结合“三解三促”等活动，主动深入群众，了解群众所想、所求、所盼、所愿，帮助群众解决实际问题和困难，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。
（三）勇于担当，敢于负责，全力推进民生项目实施。
１．落实工作责任。各部门和各被评处室根据市政府为民办实事项目责任分解，细化职责分工，制定推进方案。
２．积极主动作为。各部门和各被评处室强化主抓意识，超前谋划，主动牵头，加强督查，充分发挥各责任主体和协同部门的作用。
３．狠抓目标落实。各部门和各被评处室勇于担当、敢于负责，创新工作举措，细化推进措施，善于解决难题，确保优质高效完成全年目标任务。
四、实施步骤
第一阶段：宣传发动（3月底前）
1．制定活动方案。各部门、各单位结合自身实际，制定活动方案，通过一定的方式宣传发动，形成氛围。
2．细化推进计划。参加“民评民生”活动的相关职能处室，围绕承担的市政府为民办实事项目，细化推进工作举措，明确项目每月推进计划、总体推进措施。项目推进计划表(附件二)于3月底前报市政府纠风办。特邀监察员和“民心专列”信息员（以下简称“评议员”）将对被评处室推进方案进行评议。
第二阶段：排查问题（4月—5月）。
1．排查不足。结合万人评议意见整改、“五项制度”落实、大走访等活动，查找服务发展、服务企业、服务民生中的存在问题。
2．深入群众。结合“三解三促”、干部下访等活动，深入基层，走进群众，了解基层、企业和群众的所需、所求、所愿、所盼，切实帮助企业和群众解决实际困难，解决民生难题，化解社会矛盾。
3．制定措施。针对走访、内部排查、外部帮查中发现的作风、效能、为民服务等方面的存在问题，深入剖析根源，制订整改措施。
第三阶段：整改问题和跟踪督查(5月-11月)
1．解决存在问题。各部门、各单位以群众满意为标准，围绕市级机关作风建设大会的要求，认真整改作风、政风、行风等方面的存在问题，并建立完善相关制度，以整改的实效取信于民。各部门、各被评处室填报《整改情况登记表》(附件三)，并于11月底前上报市政府纠风办。
2．日常跟踪督查（每月）。市政府纠风办牵头，组织评议员对纳入“民评民生”范围的为民办实事项目推进效能开展实时跟踪督查，定期通报考核情况。
3．公开点题评议（6月份）。结合省市联办“民心专列·政风行风热线”直播等活动，以“民评民生”为主题，以电视问政的方式，围绕相关职能部门落实市政府为民办实事项目情况，听取群众意见，公开接受群众评议。
4．打造服务品牌。以服务基层、服务群众、服务企业为宗旨，以建设服务型机关为目标，创新工作举措，拓展工作内容，创出有特色、有亮点的服务品牌。
第四阶段：考核评议(12月份)。
1．评议工作总结。各部门、各被评处室总结“优作风、提效能、惠民生”暨“民评民生”活动开展情况，重点汇报机关作风建设的特色做法、整改问题的成效、为民办实事项目推进完成情况等。参加“民评民生”活动的被评处室填报《“民评民生”活动工作统计表》(附件四)。工作总结及统计表于12月15日前上报市政府纠风办。
2．社会满意度调查。面向社会各界，对被评处室作风建设、效能建设、承担民生项目实施情况等进行社会满意度调查。
3．综合评议汇总。按日常考评(《“民评民生”日常考核评分表》见附件五)占50%、点题评议占25%、社会调查占25%评价体系，组织评议员进行统计汇总。对圆满完成年度项目任务且综合得分排名前9名的被评处室，提请市政府办表彰为“民评民生”活动先进单位。
4．评议结果运用。凡是市政府为民办实事项目未能完成目标任务的，扣减责任部门综合绩效日常考核得分；同时，经责任部门认定，扣减相关协同部门综合绩效日常考核得分。对于综合评议得分列前9位的处室所在部门，提请市考核办在部门年度综合绩效共性目标考核时予以提档考核；对于综合评议得分列后3位的处室所在部门，提请市考核办在部门年度综合绩效共性目标考核时予以降档考核。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各部门、各单位要加强对“优作风、提效能、惠民生”暨“民评民生”活动的组织领导，完善工作机制。各纪检监察组织要加强组织协调和监督检查，确保活动取得实效。要充分发挥特邀监察员、“民心专列”信息员、行风评议员和新闻媒体的监督作用，推动评议工作深入开展。
（二）解决突出问题。各部门、各单位要将查找问题、落实整改、建章立制贯穿于活动全过程。抓住重点部位和关键环节，认真整改自身存在问题，不断提升社会满意度。要认真听取民声、体察民意，及时解决基层、群众和企业最关心、最直接、最现实的问题，以扎扎实实的工作成效取信于民。
（三）强化配合协作。各为民办实事项目涉及部门要认真贯彻落实机关作风建设要求，一着不让抓好、抓紧、抓实项目实施。责任部门要负起牵头、协调、主抓职责，协同部门要主动配合。要强化监督检查，扎实推进项目实施，确保圆满完成各项目标任务。
（四）遵守评议纪律。各部门和被评处室严禁用不正当手段拉票，严禁弄虚作假、编造活动资料，严禁刁难或打击报复评议员，违反规定的，一律取消评先资格，并依照有关规定追究责任；严禁评议员利用工作之便谋取不正当利益，违反规定的，一律取消评议员资格。
附件一：“民评民生”项目分解表
附件二：为民办实事项目推进计划表
附件三：整改情况登记表
附件四：“民评民生”活动工作统计表
附件五：“民评民生”日常考核评分表
附件一：
“民评民生”项目分解表
| 序号 |
主要任务 |
责任 部门 |
分管领导 |
责任处室 负责人联系电话 |
责任主体和 协同部门 |
| 1 |
以强村带动富民，扶持50%的经济薄弱村集体经营性年收入达到30万元以上 |
市农办 |
陈建辉 85215516 13806293919 |
经管站(盛新荣，85098622，15851303333) |
各县（市）区政府 |
| 2 |
完成第二轮“万人创业计划”，帮扶10000名群众创业 |
市人社局 |
朱正春 59000105 15906290000 |
就业促进和市场管理处 (管其光，59000137，15152886699) |
各县（市）区政府，市开发区管委会 |
| 3 |
加强村级平台建设，95%的行政村建成充分就业村 |
同上 |
同上 |
||
| 4 |
全市提供就业岗位25万个，确保困难家庭大学生就业率100% |
同上 |
同上 |
||
| 5 |
将市区职工医疗保险、城镇居民医疗保险政策范围内住院费用补偿比例分别提高到82%、72% |
顾忠贤 59000104 13906291988 |
医疗保险处(陈志军，59000159，13815203502 ) |
各区政府，市开发区管委会 |
|
| 6 |
城镇职工医保实现全市异地刷卡联网 |
同上 |
同上 |
各县（市）区政府，市开发区管委会，市卫生局 |
|
| 7 |
全市创建省级优质幼儿园20所 |
市教育局 |
王笑君 85098853 13773665700 |
基教处(张华，85098847，13706280679 ) |
各县（市）区政府，市开发区管委会 |
| 8 |
新建、改扩建100所中小学校 |
王国平 85098841 13906280639 |
发展规划与财务处(虞谷生，85098833，13806293866) |
||
| 9 |
发放各类学生生活费、助学金6000万元，减免中等职业教育学费11000万元 |
同上 |
同上 |
||
| 序号 |
主要任务 |
责任 部门 |
分管领导 |
责任处室 负责人联系电话 |
责任主体和 协同部门 |
| 10 |
完善农村低保最低保障标准自然增长机制，人均最低保障标准提高至300元/月 |
市民政局 |
方建新 85158708 15906292666 |
救灾和社会救助处(桑永旺，85158718，15851302626) |
各县（市）区政府，市开发区管委会 |
| 11 |
为全市1200名优抚对象配备康复器具 |
严江平 85158709 15006285257 |
优抚处(刘志春，85158787，13003580792) |
||
| 12 |
在全市实行婚姻免费登记制度 |
陈坚 85158707 15962987638 |
社会事务处(吴雪松，85158726，13962981405) |
||
| 13 |
全市高标准农村敬老院建设达标率超过60%（新增17家） |
同上 |
社会福利和慈善事业促进处(倪向阳，85158731，13962972701) |
各县（市）区政府 |
|
| 14 |
市区困难群众医疗救助比例、上限分别提升至60%、4万元 |
方建新 85158708 15906292666 |
救灾和社会救助处(桑永旺，85158718，15851302626) |
崇川区、港闸区政府，市开发区管委会，市人社局 |
|
| 15 |
建立市区60岁以上老年人意外伤害保险制度（2013年参保率不低于老年人总数的15%） |
市民政局（老龄办） |
吴明华 85158737 13862941896 |
老龄办业务处(朱鸿彬，85158736，15190861288) |
崇川区、港闸区政府，市开发区管委会 |
| 16 |
推进居家老年人呼叫服务系统和应急救援服务网络基本全覆盖，全市新增服务对象6000余名 |
同上 |
市人社局 |
||
| 17 |
继续为市区符合条件的6500多名老人购买居家养老服务，其中“三无”、“五保”老人和低保家庭老人标准提高到300元/月 |
同上 |
崇川区、港闸区政府，市开发区管委会 |
||
| 18 |
完成市老年人活动中心主体工程 |
同上 |
市代建中心 |
||
| 19 |
开工建设南通市残疾人托养康复中心 |
市残联 |
房 健 68002198 13806295158 |
办公室(陶建华，68002191，13706291739) |
各县（市）区政府，市开发区管委会 |
| 20 |
建立城乡统筹的免费孕前优生健康检查制度 |
市人口 计生委 |
张启芬 85215805 13813601154 |
科学技术处(李峥峥，85215808，13921619838) |
各县（市）区政府，市开发区管委会，市卫生局 |
| 序号 |
主要任务 |
责任 部门 |
分管领导 |
责任处室 负责人联系电话 |
责任主体和 协同部门 |
| 21 |
提高新型农村合作医疗筹资标准，人均筹资不低于360元 |
市卫生局 |
陈宋义 85053603 18962979099 |
基层卫生与妇幼保健处 (黄利民，85053639，18962979068) |
通州区政府，各县（市）政府 |
| 22 |
加强食品安全动态监测，建立食品安全信息追溯体系，确保食品检测合格率超过95% |
曹淞云 85053602 18962979003 |
食品安全协调处(邵倩，85053677，18962979037) |
市食品安全委员会成员单位 |
|
| 同上 |
食品安全检测管理处 (缪应华，85053672，18962979038) |
||||
| 23 |
市区新增40座公共厕所（崇川区12座、港闸区8座、通州区10座、开发区10座） |
市城管局 |
钱志平 59001366 18962983333 |
环卫和渣土管理处(孙云，59001391，18962983339) |
各区政府，市开发区管委会，市建设局、规划局 |
| 24 |
市区完成3个（东工房、老公房和北街3、4号楼搬迁）、新启动5个（寺街、东大楼、人民东路309号、唐闸片区、天生港片区）老小区改造项目 |
市房管局 |
张建中 59000526 13906291985 |
政策性住房建设管理处 (杨晓峰，59000485，13862916060) |
崇川区、港闸区政府，市开发区管委会，市公安局、财政局、国土局、建设局、规划局、城管局 |
| 25 |
市区完成23个老小区整治（崇川区10个、港闸区6个、开发区7个） |
魏钦才 59000511 15951300881 |
物业管理处(陈亚军，59000507，13773656847) |
||
| 26 |
市区新开工拆迁安置房485万平方米，竣工交付340万平方米，安置拆迁户16000户 |
张建中 59000526 13906291985 |
政策性住房建设管理处 (杨晓峰，59000485，13862916060) |
崇川区、港闸区政府，市开发区管委会，市财政局 |
|
| 27 |
市区住房保障覆盖面扩大到18%〔竣工各类保障性住房2000套（间），廉租房、经济适用房政策性补贴实现应保尽保〕 |
同上 |
住房保障处(赵卫东，59000483，13962880515) |
||
| 28 |
对17个小区4万多户居民低压计量装置进行改造 |
南通供电公司 |
范正满 85052398 15806298666 |
计量部(邵凡，80855001，13706291400 ) |
崇川区、港闸区政府，市开发区管委会，市经信委 |
| 序号 |
主要任务 |
责任 部门 |
分管领导 |
责任处室 负责人联系电话 |
责任主体和 协同部门 |
| 29 |
公交化改造13条农村客运班线（如皋4条、海门3条、启东4条、如东2条），全市村级通公交率达到80% |
市交通局 |
周玉兵83513296 13606270052 |
市运输管理处(周玉兵，83513296，13606270052 ) |
相关县（市）政府 |
| 30 |
市区万人公交车拥有量超过15.5标台，新增公交运营线路8条（新购200辆公交车，主城区500米公交站点覆盖率达90%） |
同上 |
同上 |
市公安局 |
|
| 31 |
建设新区换乘中心、秦灶停车场2个公交站场 |
同上 |
同上 |
市公安局、建设局、规划局 |
|
| 32 |
完成500座农用桥建设改造任务（海安80座、如皋80座、如东90座、海门72座、启东78座、市区100座） |
市财政局 |
李柏松 85594142 13809082396 |
农业处（基层财政管理处） (张平，85594130，13809080852) |
各县（市）区政府 |
| 33 |
打造城市“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，全市万人拥有公共文化设施面积达到1000平方米（南通市图书馆、通州文化中心、伶工学社、工青妇活动中心等一批项目投入使用或竣工） |
市文广新局 |
陆 路 85099539 13862909666 |
社会文化处(李中惠85099552，13338066008) |
各县（市）区政府，市开发区管委会，市代建中心，国有置业集团 |
| 34 |
开展向基层“送书送戏送电影”活动，向基层送书10万册、送戏1000场、送电影10000场 |
同上 |
同上 |
各县（市）区政府，市开发区管委会 |
|
| 35 |
加强“菜篮子”工程建设，新增市区蔬菜生产应急保供基地3500亩，累计达15000亩；对市区7家菜市场进行标准化改造（全面完成市区菜市场标准化改造三年计划） |
市农委 |
严士平 83531221 13806296952 |
蔬菜办(钱允辉，83548129，13906298055) |
各区政府，市开发区管委会，滨海园区管委会 |
| 市农发局 |
周经荣 85126337 13813633886 |
综合计划处(张成江，85126329，15950828866) |
|||
| 市商务局 |
仇亦文 85098707 13809088918 |
流通业发展处(李仿，85215626，13862935875) |
|||
| 36 |
完善城市社区“10分钟体育健身圈”建设，市区新增体育健身点60个 |
市体育局 |
成 中 85055672 15851303335 |
行政服务处(群体处) (陈海滨，85055667，15996669666) |
各县（市）区政府，市开发区管委会 |
| 序号 |
主要任务 |
责任 部门 |
分管领导 |
责任处室 负责人联系电话 |
责任主体和 协同部门 |
| 37 |
疏浚整治县乡以上农村河道127条（段） |
市水利局 |
陈 宏 85123062 13806295681 |
农村水利（科技）处 (潘志辉，85123068，13912286168) |
各县（市）政府 |
| 38 |
疏浚整治市区河道40条（段） |
喻福涛 85123063 13809082011 |
工程管理站（城市河道建设管理中心）(陆建平，85123075，13806291366) |
各区政府，市开发区管委会 |
|
| 39 |
市区完成（项目开工）15个、新启动（启动拆迁）15个“城中村”改造项目。完成15个包括：千禧园西侧地块、光明西村西侧地块、虹桥东村东侧地块、南方市场及南侧地块、虹桥路南跃龙路西侧、干货批发市场、姚港路西长江路北地块、无线电仪器厂及周边地块、青年路南侧外环东路西侧地块、青年路南五一路两侧地块、城山路西洪江路北侧地块、钟秀路北侧烈士陵园东侧地块、濠东路东侧濠北路南侧地块、城山路西红星路北侧地块；新启动15个包括：濠河第二引水通道周边地块、钟秀西路北侧大港河东侧地块、陆洪闸陆洪村、虹桥路北侧原福利厂周边地块、南川园新村幼儿园南侧地块、原市救助站周边地块、青年东路北侧五一路东侧、市公安局北侧地块、长江中路南侧地块、长江中路南侧地块、南方市场及南侧地块、虹桥路北侧（光明六七组）、虹桥路南跃龙路西侧、干货批发市场、青年路南侧外环东路西侧地块 |
市规划局 |
徐相东 83534338 18906290097 |
用地规划处 (杜煊，83534321，13338060100) |
崇川区政府，市发改委、国土局、建设局等 |
| 40 |
市区新建公共停车泊位1030个（濠北路南濠东路东侧60个、城山路西医学院路北侧50个、青年路南世伦路东侧60个、崇川路南城山路东侧80个、青年路北太平路西侧200个、光阳路南太平路西侧80个、港闸区站前二号路南通宁大道东侧100个、开发区瑞兴路南新河路西400个） |
孙寰 83534328 13390981189 |
市政处(陈岗，83534325，13376115133) |
崇川区、港闸区政府，市开发区管委会，市公安局，城建集团 |
附件二：
为民办实事项目推进计划表
| 责任部门 |
被评处室 |
|||
| 主要任务 |
项目具体内容 |
详细推进计划（明确量化指标） |
完成时间节点 |
|
| 1. |
||||
| 2 |
||||
| … |
||||
| 1. |
||||
| 2 |
||||
| … |
||||
| 1. |
||||
| 2 |
||||
| … |
||||
1.此表请于3月31日前报市政府纠风办(邮箱：ntjwjfs@sina.com)。
2.请各被评处室确定一名联系人，加入2013年评议QQ群(群号：227361474)。
附件三：
整改情况登记表
被评处室:
| 序号 |
问题和意见建议的主要内容 |
整改措施或办理结果 |
| 1 |
||
| 2 |
||
| 3 |
||
| … |
请各市级部门填报，并于12月15日前报市政府纠风办(邮箱：ntjwjfs@sina.com)。
附件四：
“民评民生”活动工作统计表
被评处室：
| 内 容 |
数据 |
|
| 查找 整改 问题 |
查找问题数(个) |
|
| 制定整改措施（条） |
||
| 已整改到位问题数(个) |
||
| 未整改到位问题数(个) |
||
| 建立、完善制度(个) |
||
| 推进 项目 实施 |
组织为民办实事项目推进督查(次) |
|
| 协调解决困难问题(个) |
||
| 创新服务举措(项) |
||
| 打造服务品牌(个) |
||
请于12月15日前报市政府纠风办(邮箱：ntjwjfs@sina.com)。
附件五：
“民评民生”日常考核评分表
| 项目 |
考评内容 |
分值 |
得分标准 |
考核 得分 |
| 细化 推进 计划 |
研究制定推进方案。 |
4 |
研究制定“民评民生”活动方案和为民办实事项目推进计划的得4分，反之少一项扣2分。 |
|
| 推进计划务实、操作性强。 |
4 |
推进计划做到具体化、节点化、量化、责任化，且体现勇于担当、敢于负责精神的得4分。否则，酌情扣分。 |
||
| 及时上报推进计划。 |
2 |
在规定的时间节点前报送的得2分。超过时间节点报送的得1分，不报送的不得分。 |
||
| 排查 解决 问题 |
认真组织排查存在问题。 |
4 |
未组织排查的扣4分，排查问题不实的酌情扣分。 |
|
| 研究制定整改方案。 |
4 |
认真制定整改方案的得4分；整改方案流于形式、没有实质性内容的酌情扣分。 |
||
| 切实整改存在问题。 |
4 |
及时整改存在问题和不足，并取得实效的得4分；应该、能够解决而未解决的，有一例扣1分。 |
||
| 处室工作人员在岗、在行、在状态。 |
4 |
未有举报、投诉或机关作风明查暗访中未发现问题的得4分。反之，有一例扣1分。 |
||
| 落实 牵头 责任 |
认真履行牵头负责。 |
10 |
主动作为、积极履行牵头职责的得10分。否则，酌情扣分。 |
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| 加强与协同部门的配合协作。 |
6 |
组织协同部门帮助责任主体解决推进难题和困难的得6分。否则，酌情扣分。 |
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| 对项目实施情况组织督查。 |
6 |
定期对项目责任主体实施情况开展监督检查的，有一次得2分。 |
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| 项目 实施 结果 |
按照推进序时进度组织实施。 |
12 |
每季达到推进计划序时进度的得12分，未能达到季度序时进度的有一次扣1-4分。 |
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| 在年底前完成项目实施任务。 |
40 |
12月31日前完成项目任务的，根据评议组推荐的项目实施难度系数(系数为1.0，0.95，0.9，0.85)给予评分（各层级各为10个项目）。未能完成的不得分。 |
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| 提前完成项目任务。 |
加分 |
以12月份为节点，项目每提前1个月完成的加1分。 |
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| 合计得分 |
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